Защитим страну от вредителей и сорняков! Исторические хроники РАПСИ

Алла Амелина, народный депутат РФ первого созыва, журналист, сопредседатель историографического сообщества "Политика на сломе эр":
"Защитим страну от вредителей и сорняков!"
Звучит как предвыборный лозунг, не правда ли? В это же время, представляя в первом чтении закон "О карантине растений", аграрий Александр Рыгалов обосновывал актуальность его принятия конкретно защитой нацбезопасности России, которая связана "с настоятельной необходимостью охраны растительных ресурсов страны от карантинных и очень страшных вредителей, сорняков и возбудителей заболеваний растений". В своем докладе он даже прямо обратился к главе Комитета по безопасности Виктору Илюхину (КПРФ) с просьбой обратить внимание на эту проблему как ответственную конкретно с позиций нацбезопасности.
Шутки шутками, но весной 1999 года, когда рассматривался закон "О карантине растений", законодательное регулирование этой сферы отсутствовало. А неприятности — и для экономики, и для здоровья людей — были настоящие. Так, согласно данным депутатов-авторов законопроекта, утраты от карантинных вредных организмов достигали 40% и более от выращенного урожая. В некоторых случаях приходилось поменять технологию возделывания культур, создавать устойчивые к ним сорта. Приведя множество примеров с труднопроизносимыми названиями вредителей, в частности из зарубежного опыта, Рыгалов завершил свой доклад патетически: "Глубокоуважаемые депутаты, для вас не секрет, что против России идет экономическая война. Одним из ее направлений является разрушение нашего сельского хозяйства, лишение России продуктовой независимости. Достигаются поставленные цели несколькими путями, в частности распространением страшных вредителей и возбудителей заболеваний растений". На этом фоне пару противоречиво раздалась последняя фраза о том, что "этот закон абсолютно неполитизированный".
От имени Комитета по аграрной политике содоклад сделал Валентин Агафонов (КПРФ). Сказав, что "в докладе депутата Рыгалова изложена концепция закона" (чего в действительности не было) и сославшись на то, что "законами и интернациональными контрактами РФ карантин растений признан ответственной мерой защиты", он внес предложение поддержать проект закона "О карантине растений" в первом чтении. Но, была сделана оговорка, что имеется заключения правительства и президента, в которых высказаны важные пожелания, предложения и замечания. Но с этим, как водится, решили поработать во втором чтении.
Вопросов по столь особой теме у парламентариев не появилось, жажды ее обсуждать — тем более. И закон был принят в первом чтении.
Второе чтение, к которому, напомню, было обещано учесть замечания и предложения президента и правительства, состоялось осенью 1999 года.
Оставим в стороне практически все бессчётные нюансы по поправкам, представленные тем же Александром Рыгаловым, потому, что они носят по преимуществу весьма особый характер. Отметим лишь, что поправок было много — 243. Из них 183 приняты, а 60 отклонены. В числе этих отклоненных оказались принципиальные замечания президента. И в случае если таблица одобренных поправок была принята без неприятностей, то из таблицы отклоненных по требованию представителя президента Александра Котенкова две поправки были вынесены на отдельное голосование.
Первая из них касалась статьи "Финансирование государственной службы карантина растений Российской Федерации", которая содержала ряд противоречий действующему законодательству. Предполагалось, что оно будет осуществляется за счет внебюджетных средств. Эта же статья предусматривала создание особого фонда. Все это противоречило закону о бюджете и Бюджетному кодексу. Предложение президента изъять положение о внебюджетных источниках финансирования государственной службы карантина растений депутаты не поддержали.
Вторая поправка касалась статьи, предусматривающей передачу муниципальной собственности в безвозмездное пользование органам Государственной службы по карантину растений. Данное положение противоречило Конституции РФ, в соответствии с которой муниципальные органы власти самостоятельно руководят муниципальной собственностью. Котенков сразу предупредил, что несоответствие Конституции так неотёсанное, что это явится основанием для ветирования закона. И внес предложение исключить из текста слова о муниципальной собственности. Но и это предложение палата не подержала и приняла закон во втором чтении без этих президентских поправок.
Но, как говорится, "номер не прошел". Спустя месяц, в ноябре 1999 года, на пленуме было решено вернуть закон во второе чтение. Александр Рыгалов уже не предлагал, вопреки Конституции, руководствоваться "логикой здравого смысла" и пониманием, что "мы защищаем интересы страны". Напротив, раздалось предложение "прислушаться к рекомендациям представителя президента". В следствии проект закона "О карантине растений" был повторно проголосован во втором чтении, но уже с президентскими поправками и на том же совещании принят в целом.
В декабре 1999 года Совет Федерации закон одобрил. 25 декабря он был направлен на подпись президенту РФ Борису Ельцину. И — вот чудеса политического российского процесса! — в январе 2000 года отклонен ИО главы Российской Федерации Владимиром Путиным.
Причины отклонения закона "О карантине растений" сформулированы довольно жестко. Приведем лишь первый абзац: "закон не имеет собственного предмета правового регулирования и представляет собой хороший пример вторжения в предмет конституционного регулирования либо предмет регулирования иных законов или вторжения в компетенцию Президента РФ и Правительства РФ. Ряд статей закона носит декларативный характер". Потом — подробный, на двух страницах, список нарушений Конституции РФ и действующего законодательства.
Переработка текста закона продолжалась полгода — уже в следующем, третьем созыве Государственной думы РФ. В июле 2000-го он был снова включен в повестку дня. Александр Котенков констатировал, что все замечания, представленные президентом Российской Федерации, учтены и к представленному тексту замечаний нет.
А помощник председателя комитета ГД по аграрным вопросам Алексей Пономарев (КПРФ) отметил что, "закон стал менее объемным, более логичным и содержательным". И поблагодарил представителя президента и сотрудников Главного государственно-правового управления президента, которые приняли активное участие в доработке данного закона.
Закон "О карантине растений" был принят на этот раз конституционным большинством в 355 голосов, снова одобрен Советом Федерации и подписан президентом Российской Федерации. Он действовал 14 лет, до 2014 года, когда была принята его новая редакция.